边境墙真的是国家紧急状态的理由吗?

不过，多年来，其他总统并不总是等待国会赋予他们动用紧急状态权力的权力。详见2008年文章在历史学家James E. Dueholm的《亚伯拉罕·林肯协会杂志》中，亚伯拉罕·林肯总统在1861年自己决定暂停人身保护令并允许联邦军队在马里兰州逮捕和关押邦联同情者，而无需法庭听证会。根据CRS的报告，1933年3月上任后不久，富兰克林·d·罗斯福总统宣布全国进入紧急状态，阻止惊慌失措的银行储户取款。

罗斯福的继任者哈里·s·杜鲁门(Harry S. Truman)总统曾试图利用1952年朝鲜战争期间宣布的紧急状态来控制钢铁行业，迫使罢工结束，但美国最高法院阻止了他裁定他越权了。1970年，当美国邮政工人罢工时，理查德·尼克松总统宣布全国进入紧急状态召集预备役军人去送信第二年，美国进入国家紧急状态，实施了贸易限制。

水门事件发生后，人们担心尼克松可能会使用紧急状态权力来避免被免职，国会决定制定一些规则。

“1976年法案是试图控制总统，防止他们在没有国会投入或监督的情况下宣布紧急状态，从而滥用权力的一种方式，”政治历史学家说马修·达莱克他是乔治华盛顿大学政治管理研究生院的副教授，在一封电子邮件中解释道。这是“试图为总统使用紧急状态权设定一些参数”。

该法律规定，一旦宣布进入紧急状态，总统如果想延长紧急状态，必须每年重新授权，而且必须具体说明是哪一种紧急状态超过100个潜在的紧急权力根据达莱克的说法，他在紧急情况下会被激活。此外，总统的应急能力并不是绝对的。因为这法战博客细节，1985年的一项法律修正案允许国会通过一项联合决议来结束紧急状态-尽管如果总统否决它，需要两院三分之二的多数才能推翻他的意愿。

但达莱克说，这种制衡从未得到过考验，因为国会还没有正式推翻国家紧急状态的宣布。

奇怪的是，鉴于目前围绕边境墙的争议，该法规有一项遗漏似乎是一个明显的缺陷:该法规实际上并没有定义什么构成国家紧急状态。

达莱克解释说:“这在当时和此后一直意味着，任何理性的观察者都清楚国家紧急状况。”战争,恐怖袭击、自然灾害和危险疾病的流行等猪流感符合要求，他说。

据统计，1979年至2018年间，美国总统曾58次宣布国家进入紧急状态这个列表布伦南司法中心是总部位于纽约的智库和倡导组织。

但根据这份报告，动用紧急权力为边境墙提供资金，这是一项需要10年才能完成的大规模长期建设项目《华盛顿邮报》-将冒险进入未知的领域。

达莱克说:“特朗普正在考虑的是一个重大的背离——打破先例，很可能违宪。”“如果他宣布进入紧急状态，他显然是在绕过国会，试图绕过人民的意愿，以获得修建隔离墙的拨款。国会拥有拨款的唯一权力，据我所知，没有一位总统在政策无法生效时利用紧急情况来绕过国会。”

什么构成国家紧急状态将是法律争论和国会辩论的主题，如果特朗普为了建造他的隔离墙而在南部边境宣布国家紧急状态，”达莱克预测。

特朗普在推特上如果他不能让国会批准修建隔离墙的资金，“军方将修建剩余的部分”，这可能意味着挪用已经分配给军事建设项目的数十亿美元。在一个《纽约时报》的评论文章，耶鲁大学法学教授布鲁斯·阿克曼认为，这样的行为是非法的，很可能会在法庭上受到挑战。

一个华盛顿邮报和abc新闻的民意调查2019年1月13日发表的一项调查发现，66%的美国人反对特朗普宣布全国进入紧急状态来修建隔离墙。